打贏藍天（tiān）保衛戰（zhàn）三年行動計劃印發

打贏藍天保衛戰，是黨的十九大（dà）作出的重大決策部署，事關滿（mǎn）足人民日益增長的美好生活需（xū）要，事關全麵建成小康社會，事關經濟高質量發展和美麗中（zhōng）國（guó）建設。為加快改善環境空氣質量，打贏藍天（tiān）保（bǎo）衛戰（zhàn），製定本行（háng）動計劃。

一、總（zǒng）體（tǐ）要求

（一）指導思想。以習新時代中國特色（sè）社會（huì）主義思想為（wéi）指導，全麵貫（guàn）徹黨的十（shí）九大和十（shí）九屆二中、三中全會精神，認真（zhēn）落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治（zhì）、標本兼治，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下稱重點區域）為重點，持續開展大氣汙染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術（shù）和必要的行政（zhèng）手（shǒu）段，大（dà）力調整（zhěng）優化產業結構、能源結（jié）構（gòu）、運輸結構和用地結構，強化區域聯（lián）防聯控，狠抓秋（qiū）冬季汙染治理，統籌兼顧、係統謀劃、準施策，堅決打贏藍天（tiān）保衛戰，實現（xiàn）環（huán）境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（二）目標指標。經過3年努力，大幅減少主要大氣汙染物排放總（zǒng）量，協同減少溫室氣體排放，進一步明（míng）顯降低細顆粒（lì）物（PM2.5）濃度，明顯（xiǎn）減少重汙染（rǎn）天數，明顯改善環境空氣質量，明（míng）顯增強人（rén）民的藍天幸（xìng）福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上（shàng）；PM2.5未達標地級（jí）及以（yǐ）上（shàng）城市濃度比2015年下降18%以上，地級（jí）及以上城市空氣質（zhì）量優良天數比率達到80%，重度及以上汙染天數比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標任務的省份，要保持和（hé）鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全麵實現（xiàn）“十三五”約束性目（mù）標；北京市環境空氣質量（liàng）改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步（bù）提高。

（三）重點區域範圍。京津冀及周邊地區，包含（hán）北京市，天（tiān）津市（shì），河北省（shěng）石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保（bǎo）定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長（zhǎng）治、晉城市，山東省濟南、淄（zī）博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭（zhèng）州、開封、安（ān）陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等；長三（sān）角地區，包含（hán）上海（hǎi）市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陝西省西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南（nán）市以（yǐ）及楊淩示範區等。

二、調整優化產業結構，推進產業綠色發（fā）展

（四）優化產業（yè）布局。各（gè）地完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編製工（gōng）作（zuò），明確禁（jìn）止和限製發（fā）展的行業、生產工藝和產業目錄。修訂完善高耗能、高汙染和（hé）資源型行業準入（rù）條件，環境空（kōng）氣質量未達標城市應製訂更嚴格的產（chǎn）業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化（huà）工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應（yīng）滿足區域、規劃環（huán）評要求。（生態環（huán）境部牽頭，發展改革委、工業和（hé）信息化部（bù）、自然資源部參與，地方各級人民（mín）政府負責落實。以下均需地方各級人民（mín）政（zhèng）府落實，不再列出）

加（jiā）大區域產業布局調（diào）整力度。加快城市建成區重（chóng）汙染（rǎn）企業搬遷（qiān）改造或關閉退（tuì）出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化（huà）、化工等重汙染企業（yè）搬遷工程；重點區域城市鋼鐵企業要切（qiē）實（shí）采取關停、轉型（xíng）發展、就地改造、域外搬遷等方（fāng）式，推動轉型升（shēng）級。重點區域（yù）禁止新增化工園區，加大現有（yǒu）化工園區整（zhěng）治力度。各地已明確的（de）退城企業，要明確時間表，逾期不退（tuì）城的予以停產。（工業（yè）和信息化部、發（fā）展改革委、生態（tài）環境部等（děng）按職責負責）

（五）嚴控“兩高”行業產能。重（chóng）點區域嚴禁新（xīn）增鋼鐵、焦（jiāo）化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼（gāng）鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置（zhì）換實施（shī）辦法；新、改、擴建涉及大宗物料（liào）運輸的建設（shè）項目，原則上不得采用公路（lù）運輸（shū）。（工業和信息化（huà）部（bù）、發展改革委牽頭，生態環境（jìng）部等參與）

加大落後產能淘汰和（hé）過剩（shèng）產能（néng）壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等（děng）法規標準。修訂《產（chǎn）業結構調整指導目錄》，提高重點區域過剩產能淘汰（tài）標準。重點區域加大獨立焦化企業淘汰力度，京津（jīn）冀及周邊地區實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死（sǐ）灰複燃。2020年，河北省鋼鐵產能控製在（zài）2億噸以內；列入去產能計劃的鋼鐵企業，需一並退出配套的（de）燒結、焦（jiāo）爐、高爐等設備。（發展改革委、工業和信息化部牽頭，生態環境部、財政部（bù）、市場監管總局等參與）

（六（liù））強化“散亂汙”企（qǐ）業綜合整治（zhì）。全麵開展“散亂汙”企業（yè）及集群綜合整治行動。根（gēn）據（jù）產業政策（cè）、產業布（bù）局規劃，以及（jí）土地、環保、質量、安全、能耗等要求，製定“散亂汙”企業及集群整治（zhì）標準。實行拉網式（shì）排查，建立管（guǎn）理台賬。按照“先停後（hòu）治”的（de）原（yuán）則，實施分類處置。列入關停取締類的（de），基本做（zuò）到“兩斷三清”（切斷工業用水（shuǐ）、用電，清除原料（liào）、產品、生產設（shè）備）；列入整合搬遷（qiān）類的，要（yào）按照產業發展（zhǎn）規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區並（bìng）實施升級改造；列入（rù）升級（jí）改造類的，實施清潔生產技術改造，全麵提升汙染治理水平。建立“散亂汙”企（qǐ）業動態管理機製，堅決杜絕“散亂（luàn）汙”企業項目建設和已取締的“散亂汙”企業異地轉移、死灰複燃。京津冀及周邊地（dì）區2018年底（dǐ）前全麵完（wán）成（chéng）；長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基（jī）本完成。（生態環境部、工業（yè）和信息化部牽（qiān）頭，發展改革（gé）委、市場（chǎng）監管總局、自然資源部等參與）

（七）深（shēn）化工業汙染治理（lǐ）。持（chí）續推進工業汙染源全麵達標（biāo）排放，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒（jiè）力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定汙（wū）染（rǎn）源（yuán）的企業排（pái）放許可製度，2020年底前，完成排汙許可管理名錄規定的行業許可（kě）證核發。（生態環境部負責）

推（tuī）進重點行業汙染治理（lǐ）升級改造。重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性（xìng）有機物（VOCs）全麵執行大氣汙染物特別排放限值。推動（dòng）實施鋼鐵等行業超（chāo）低排放改（gǎi）造，重點區域城市建（jiàn）成區內焦爐實（shí）施爐體加罩封閉，並對廢氣進行收集處理（lǐ）。強化工業企業無組織排（pái）放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排（pái）放排查，建立管理台賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸（xiè）、儲存、轉移（yí）和工藝過程等無組（zǔ）織排放實施（shī）深度治理，2018年（nián）底前京津冀及周邊地區基本完（wán）成治理任（rèn）務，長三角地區和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年（nián）底前基本完成。（生態環境部牽頭，發（fā）展改（gǎi）革（gé）委、工業和信息化部參與）

推進（jìn）各類園區（qū）循環化改造、規範發展和提（tí）質增效（xiào）。大力推進企業清潔生產（chǎn）。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治（zhì），限期進行達標改造，減少工業集（jí）聚區汙染。完善園區集中供熱設施，積極推廣（guǎng）集（jí）中供（gòng）熱。有條件的工業集聚區建設集中噴塗工程（chéng）中心，配備高效治汙設施，替代企業獨立噴塗（tú）工序。（發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部、科技部、商務部等參與（yǔ））

（八）大力培育（yù）綠色環保產業。壯大（dà）綠色產業規模，發展節能環保（bǎo）產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發（fā）展新動能（néng）。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型（xíng）節（jiē）能（néng）環保企（qǐ）業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大（dà）關鍵核心技（jì）術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展（zhǎn）和推（tuī）廣應用。積極推行節能環保整（zhěng）體（tǐ）解決方案，加（jiā）快發展合同能源管理（lǐ）、環境汙染第三方治理（lǐ）和社（shè）會化監測（cè）等新業（yè）態，培育一批高水平、節能環保（bǎo）服務公司。（發展（zhǎn）改革委（wěi）牽頭，工業和信息化部、生態環境（jìng）部、科技部等參與）

三、加快調整能源結構（gòu），構建清潔低碳高效能源體（tǐ）係

（九）有效推進北方地區清潔取暖（nuǎn）。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣（qì）、宜煤則煤（méi）、宜熱則熱，確保北方地（dì）區群眾安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地（dì）區（qū）、汾渭平原等區（qū）域散（sàn）煤治理，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進（jìn）。2020年采暖季前（qián），在保障能源供應的前提下，京津（jīn）冀及周邊地區、汾渭平（píng）原的平原地區基本完成生活和冬季取（qǔ）暖散煤替代；對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積（jī）極推廣潔淨煤，並加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使（shǐ）用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低於2級水平。（能源局、發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建（jiàn）設部牽頭，市場監（jiān）管總局等參（cān）與）

抓好天然氣產供儲銷體係建設。力爭2020年天然氣占（zhàn）能源消費總量（liàng）比重達（dá）到10%。新增天然氣量優先用於城鎮居民和大（dà）氣（qì）汙染嚴重地區的生活和冬季取（qǔ）暖散煤（méi）替代（dài），重點支持京津冀及周邊地區和汾渭（wèi）平原，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持（chí）“以氣定改”，確保安（ān）全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則（zé）上不再新建（jiàn）天然（rán）氣熱電聯（lián）產和天然氣化工（gōng）項目。限時完成天然氣管網互聯互通，打（dǎ）通“南氣（qì）北送”輸氣通道。加快儲（chǔ）氣設施建（jiàn）設步伐，2020年（nián）采（cǎi）暖季前，地方政府、城鎮燃（rán）氣企業和（hé）上遊供氣企業的儲備能力達到量化指標（biāo）要求。建立完善（shàn）調（diào）峰（fēng）用戶清單，采暖季實行“壓非保（bǎo）民”。（發展改革委、能（néng）源局牽（qiān）頭，生態環境部、財政部、住房（fáng）城鄉建設部等參與）

加快農村“煤改電”電（diàn）網（wǎng）升級改造。製定實施工（gōng）作方案。電（diàn）網企（qǐ）業要統籌推進輸（shū）變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等（děng）電供（gòng）暖。地方（fāng）政府對（duì）“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤（méi）改電”、“煤改氣”建（jiàn）設用地（dì）。（能源局、發展改革委牽頭，生態環境部、自然資源部參與）

（十）重點區域繼續（xù）實施煤炭消費總量控（kòng）製。到2020年，全國（guó）煤炭占能（néng）源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降（jiàng）5%，汾渭平原實現負增長；新建（jiàn）耗煤項（xiàng）目實行（háng）煤炭減量（liàng）替（tì）代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原（yuán）則，重點削減非電力用煤，提（tí）高電力用煤比例，2020年全（quán）國（guó）電力（lì）用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油，替代規（guī）模（mó）達到（dào）1000億度以上。（發展改革委牽頭，能源局、生態（tài）環境部參（cān）與）

製定專項（xiàng）方案（àn），大（dà）力淘汰關停環保、能（néng）耗、安全等（děng）不達標的30萬千瓦以下燃煤（méi）機組。對於關停機組的裝（zhuāng）機容量、煤炭消費量和汙染物排放量指標，允許進行交易或置（zhì）換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點區域嚴格控製燃煤機組新增裝機規模（mó），新增用電量主要依靠（kào）區域（yù）內非化石能（néng）源發電和外（wài）送電（diàn）滿足。限時完成重點輸電通道建設，在保障電力（lì）係統安全穩定運行的前提下，到2020年，京津（jīn）冀、長三角（jiǎo）地區接受外送（sòng）電量比例比2017年（nián）顯（xiǎn）著提高。（能源局、發展改革委牽頭，生態環境部等（děng）參與）

（十一）開展燃煤鍋爐綜合整（zhěng）治。加大燃煤（méi）小鍋爐（lú）淘汰力度。縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經（jīng）營性爐灶（zào）、儲糧烘幹設備等燃煤設施，原則（zé）上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以（yǐ）下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未（wèi）達（dá）標城市應（yīng）進（jìn）一步加大（dà）淘汰力度。重點區域基本淘汰每小（xiǎo）時35蒸噸以（yǐ）下燃煤（méi）鍋爐（lú），每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全（quán）部完成（chéng）節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成（chéng）低（dī）氮改造；城市建成區生物質鍋爐實施（shī）超低排放改造。（生態環境部、市場（chǎng）監管總局牽頭，發展改革委、住房城（chéng）鄉建設部、工業和信息化部、能源局等參與）

加大對純凝機（jī）組（zǔ）和（hé）熱電聯產（chǎn）機組技術改造力（lì）度，加快供熱管網（wǎng）建設（shè），充分釋放和提高供熱能力，淘汰（tài）管網覆蓋範圍內的燃煤鍋爐（lú）和散煤。在不具備熱電聯產（chǎn）集中供熱條件的地區，現有多台燃煤小鍋爐（lú）的，可按（àn）照等容量替代原則建設（shè）大容量燃煤鍋爐。2020年底前（qián），重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱（rè）半徑15公裏（lǐ）範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電全部關停整合。（能源局、發展改革委牽頭，生態環境部、住（zhù）房城鄉（xiāng）建設部等參與）

（十二）提（tí）高能源利用（yòng）效率。繼續實施能源消耗（hào）總量和強度（dù）雙控行動。健全節能標（biāo）準體係（xì），大（dà）力開發、推廣（guǎng）節能高效技術和（hé）產品，實現重點（diǎn）用能行業、設備節能標準全覆蓋。重（chóng）點區域新建高耗能項目單（dān）位產品（產值）能耗要達到國際水平。因地製宜提高建築（zhù）節能標（biāo）準，加大綠色建築（zhù）推廣力（lì）度，引導有條件地區和城市新（xīn）建建築全麵執行綠色（sè）建築標準。進一步健全能源計量體係，持續推進供熱計量改革，推進既有居住（zhù）建築節能改造，重點推（tuī）動北方采（cǎi）暖地區（qū）有改造價值的城鎮居住建築節能改造。鼓勵開（kāi）展農村住房節能改造。（發展改（gǎi）革委、住房城鄉建設部、市場監管總局牽頭（tóu），能源局、工業和信（xìn）息化部等參與）

（十（shí）三）加快發展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。有序（xù）發展水電，安全高效發展核電，優化風（fēng）能、太陽能開發布局，因地製宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發展（zhǎn）縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料（liào）鍋爐（lú）及生物天然氣。加大可再生能源消（xiāo）納力度，基本解決棄水、棄風（fēng）、棄光問（wèn）題。（能源局、發展改革委（wěi）、財政部負責）

四、積（jī）極調（diào）整運輸結構，發展綠色交通體係

（十四）優化調整貨物運輸結（jié）構。大幅提升鐵路貨運比（bǐ）例（lì）。到2020年，全國（guó）鐵（tiě）路貨（huò）運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原（yuán）增長（zhǎng）25%。大力（lì）推進海鐵聯運，全國重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長（zhǎng）10%以上。製定實施運輸結構調整行動計劃。（發展改革委、交通運（yùn）輸部、鐵路局、中國鐵路總（zǒng）公司牽頭，財政部（bù）、生態環境（jìng）部參與）

推動鐵路貨運重（chóng）點項目建設。加大貨運鐵路建設投入，加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建設。大力提升張唐、瓦日等（děng）鐵路線煤（méi）炭運輸量。在環渤海地區、山東省、長三角地區，2018年底前（qián），沿（yán）海主（zhǔ）要港口和（hé）唐山港、黃驊港的煤炭集港改（gǎi）由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原（yuán）則上（shàng）主要改由鐵路或水路運（yùn）輸。鋼鐵、電（diàn）解鋁、電力、焦化等重點企業要加快鐵（tiě）路專用線建設，充分利用已有鐵路專（zhuān）用線能力，大幅提高（gāo）鐵路運輸比例，2020年重（chóng）點區域達到50%以上。（發展改革委、交通（tōng）運輸部、鐵路局、中國鐵路總（zǒng）公司牽頭，財政部、生態環境部參與）

大力發展多式聯運。依托鐵路（lù）物流基地（dì）、公（gōng）路（lù）港、沿海和內河港口等，推進多式聯運型和幹支銜接型貨運樞（shū）紐（niǔ）（物（wù）流園區）建設，加快（kuài）推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體係，支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展江（jiāng）海聯運、江海直（zhí）達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織（zhī）方式。降低貨物運輸空載率。（發展（zhǎn）改革委、交通運輸部牽頭，財政部、生態環境部、鐵路局（jú）、中國鐵路總公司參與）

（十五）加（jiā）快（kuài）車船結構升（shēng）級。推廣使用新能源汽車。2020年新能（néng）源汽車產銷量達到200萬輛左右（yòu）。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車（chē）輛使用新能源或清潔能源汽車，重（chóng）點區域使用（yòng）比例達（dá）到80%；重點區域港口、機場、鐵路（lù）貨場（chǎng）等新增（zēng）或更換作業車（chē）輛主要使（shǐ）用新能（néng）源或（huò）清潔能源（yuán）汽車。2020年底前，重點區域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區公（gōng）交車全部更換為新能源汽（qì）車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快（kuài）速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城（chéng）市通行提供便利。（工業和信息化部、交通運輸部牽頭，財政部、住房城鄉建設（shè）部、生態環境部、能源局、鐵路局、民航局、中國（guó）鐵路總公司等參與）

大力（lì）淘汰老舊車輛。重點區域采取（qǔ）經濟補償、限製使用、嚴格超標排放監管等方式，大（dà）力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前（qián）淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地製定（dìng）營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新（xīn）目標及實施計劃。2020年（nián）底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國（guó）三（sān）及以下排（pái）放標準營（yíng）運中型和（hé）重型柴（chái）油貨車100萬輛以上。2019年（nián）7月1日起，重點區域、珠三角地區、成渝地區提前實施（shī）國六排放標準。推廣使用（yòng）達（dá）到國六排放（fàng）標準的燃氣車輛。（交通運輸部、生態環境部牽頭，工業和信息化部、公安部、財政部、商務部等參與（yǔ））

推進船舶更新升級。2018年7月1日起（qǐ），全麵實施新生產船舶發動機第—階段排放標準。推廣使（shǐ）用電、天然氣等新能源或清潔能源船（chuán）舶（bó）。長三（sān）角地區等重點區（qū）域內河應采取禁限行等措施（shī），限製高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。（交（jiāo）通運輸部牽頭，生態環境部、工業和信息化部參（cān）與）

（十六）加快油（yóu）品質量升級。2019年1月1日起，全國全麵供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低於國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部（bù）分船舶用油“三油並軌”，取消普通柴油標準，重點區域、珠三（sān）角地區（qū）、成渝地區等提前實施。研究（jiū）銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清淨（jìng）增效劑。（能源局、財政部牽頭，市場監（jiān）管總局、商務部、生態環境部等參與）

（十七）強化移動源汙染防治。嚴厲（lì）打擊（jī）新（xīn）生產（chǎn）銷售機動車（chē）環保不達標等違法行為。嚴格新車環（huán）保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車（chē）環保裝置生產一致性。取消地方環保達（dá）標公告和目錄審批。構（gòu）建全國機動車超標（biāo）排（pái）放信息數據庫，追溯超標排放機（jī）動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管（guǎn）。推進老舊柴（chái）油（yóu）車深度治理，具備條件的安裝汙染控製裝置、配備實時（shí）排放監控（kòng）終端，並與生態環境等有關（guān）部門聯網，協同控製顆粒物和氮（dàn）氧化物排放，穩定達標的可免於（yú）上線排（pái）放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。（生態環境部、交通（tōng）運輸部牽頭，公安部、工業和信息化部、市場（chǎng）監管總局（jú）等參與）

加強非道路移動機（jī）械和船舶汙染防治。開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低（dī）排放控製區，嚴格管控高排放非道路移動機械，重點區域2019年底前（qián）完成。推進排放不達標工（gōng）程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，重點區（qū）域港口（kǒu）、機場新增（zēng）和（hé）更換的作業機械主要采用清潔能源或新能（néng）源。2019年底前，調整擴大船舶排放（fàng）控製（zhì）區（qū）範圍，覆蓋（gài）沿海重點港口。推動內河船舶改造，加強顆粒物排放控製，開展（zhǎn）減少氮氧化物（wù）排（pái）放試點工作。（生態環境部、交通運輸部、農（nóng）業農村部負責（zé））

推動靠港船（chuán）舶和飛機使用岸電。加快港口碼（mǎ）頭和機場岸（àn）電設施（shī）建設，提高港（gǎng）口碼頭和機場岸電設施使（shǐ）用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上泊位（危險（xiǎn）貨物泊位除（chú）外）具備向船舶供應（yīng）岸電的能力（lì）。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施（shī）。重點區域沿海港口新增、更換拖（tuō）船優先使用清潔能源。推廣（guǎng）地麵電源替代飛機（jī）輔助動力裝置，重點區域民航（háng）機場在飛機停（tíng）靠期間主要使用岸電。（交通運輸部、民航局（jú）牽頭（tóu），發展改革委、財政部、生態環境部、能源局等參與）

五、優化調（diào）整用地結構，推進麵源汙染治（zhì）理

（十（shí）八）實施防風固沙綠化工程。建設北方防沙帶生態安全（quán）屏障，重點加強三北（běi）防護林體係建（jiàn）設、京津風（fēng）沙（shā）源治理（lǐ）、太行山（shān）綠化、草（cǎo）原保護和防風（fēng）固沙。推廣保（bǎo）護（hù）性（xìng）耕作、林間覆蓋等方式，抑製季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解（jiě）、更新（xīn）和調整中，將騰退空間優（yōu）先用於（yú）留白增綠。建設城市綠道（dào）綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建（jiàn）成區綠化覆蓋（gài）率。（自然資源部牽（qiān）頭，住（zhù）房城鄉建設部、農業農村部、林草局參與）

（十九）推進露天礦山綜合整治。全麵完成露（lù）天礦山摸底排查。對違（wéi）反（fǎn）資源環境法律法規、規劃，汙染（rǎn）環（huán）境（jìng）、破壞（huài）生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對汙染治理不規範的露天礦山，依法責令停產整治，整治完（wán）成（chéng）並（bìng）經相關部門組織驗收合格後方可（kě）恢複（fù）生產，對拒不停產或擅自恢複生產的依法強製關閉；對責任主體滅失的露天（tiān）礦山（shān），要加強修複綠化（huà）、減塵抑（yì）塵。重點區域原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸（gān）石山治理。（自然資源部牽頭，生態環境部等參與）

（二十）加（jiā）強揚塵綜合治理。嚴格施（shī）工揚塵監管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地（dì）製宜穩步發展裝配式建築。將施（shī）工工地揚塵汙染防治納入文明施工管（guǎn）理範疇，建立揚塵控製責任製度，揚塵治理費用列入（rù）工程造價。重點區域建築（zhù）施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路麵硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個”，安裝在線監測和視（shì）頻監控設（shè）備，並與當地有（yǒu）關主管部門（mén）聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體係，情節嚴重的，列入建築市（shì）場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治（zhì）。大力推進道路清掃保潔（jié）機（jī）械化作業，提高道路機械化清掃率（lǜ），2020年底前，地級及以上（shàng）城市建成區達到70%以上，縣城（chéng）達到60%以上，重點區域要顯著提高。嚴格渣土運輸車輛規（guī）範化管理，渣土運輸車（chē）要密閉。（住房城鄉建設（shè）部牽頭，生態環境部（bù）參與）

實（shí）施重點區域（yù）降塵考核。京津冀及周（zhōu）邊地區（qū）、汾渭平原各市（shì）平均降塵量（liàng）不得高於9噸（dūn）/月·平方公裏；長三角地區不得高於5噸/月·平方公（gōng）裏，其（qí）中（zhōng）蘇北、皖北不（bú）得高（gāo）於7噸/月·平方公（gōng）裏。（生態環境部負責）

（二十一）加強秸稈（gǎn）綜合（hé）利用和氨排（pái）放控（kòng）製。切實加強秸稈禁燒（shāo）管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重（chóng）點區域建立網（wǎng）格化監管製度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項（xiàng）巡查。東北（běi）地區要針對秋冬季秸稈集中焚燒和采暖季初鍋爐集中起爐的問題，製定專項工作方案，加強科學有序疏導。嚴防因秸稈露天（tiān）焚（fén）燒造成區域性重（chóng）汙染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持力度（dù），全（quán）麵加強秸稈綜合利用，到2020年，全國秸稈綜合利用率（lǜ）達到85%。（生態環境部、農業農村部、發展改革委按（àn）職（zhí）責負責）

控製（zhì）農（nóng）業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機（jī）肥使用量，實現化肥農藥使用（yòng）量負增長。提高化肥利（lì）用率，到2020年，京津冀及周邊地區、長三角地（dì）區達到（dào）40%以上。強（qiáng）化（huà）畜禽（qín）糞汙資源化利用，改善養殖場通風環（huán）境，提高畜禽糞汙綜合利用率，減少氨揮發排放。（農業農（nóng）村部牽頭，生態環（huán）境（jìng）部等參與）

六、實施重大專項行動，大（dà）幅降低汙染物排放

（二十二）開展重點區域秋冬季攻（gōng）堅行動。製定並實施京津冀及周邊地區、長（zhǎng）三角地區、汾渭平原秋（qiū）冬季大氣汙染綜合（hé）治理攻堅行（háng）動方案，以減（jiǎn）少重汙染天（tiān）氣為著力點，狠抓秋冬季大氣汙（wū）染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標（biāo）、任務措施分解落實到城市。各市要製定具體實施方案，督（dū）促企（qǐ）業製定落實措施。京津冀及周邊地區要以北京為重中（zhōng）之重，雄安新區環境空氣質量要力爭達到（dào）北京市南部地（dì）區同（tóng）等水（shuǐ）平。統籌調配全國環境執法力量，實行（háng）異地交叉執（zhí）法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。（生態環境部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財（cái）政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、能源（yuán）局等參與）

（二十三（sān））打好柴油貨（huò）車汙染治理攻堅戰。製定（dìng）柴油（yóu）貨車汙（wū）染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車治理，實（shí）施清潔柴油車（機）、清潔運輸和（hé）清潔油品行動，確保柴油貨車汙染排放總量明顯下降。加強（qiáng）柴油貨（huò）車生產銷售、注冊使用（yòng）、檢驗維修等環節的（de）監督管理，建立天地車人（rén）一體化的全方位（wèi）監控體係（xì），實施在用汽車排放檢測與強製維護製度。各地開展多部（bù）門聯合執（zhí）法專項（xiàng）行動。（生態環境部、交（jiāo）通（tōng）運輸部（bù）、財政部、市（shì）場監管總局牽頭，工業（yè）和信息化部、公安部、商務部（bù）、能源局等參與）

（二十四）開展工（gōng）業爐窯治理專項行動。各地製定工業爐窯綜（zōng）合（hé）整治實施方案。開展拉網式排查，建立各類工（gōng）業爐窯管理清單。製定行業（yè）規範，修（xiū）訂完善涉各（gè）類（lèi）工業爐窯的環保、能耗等標（biāo）準，提高重點區域排放標準。加（jiā）大不達標工業爐窯淘汰力度（dù），加快（kuài）淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電（diàn）、天然氣等清潔（jié）能源（yuán）或由周邊熱電廠供熱。重點區域取締燃煤（méi）熱風爐，基（jī）本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範圍內的燃（rán）煤加熱、烘幹爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類（lèi）煤氣（qì）發生爐，加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發生爐的工業園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統（tǒng）一的清潔煤製氣（qì）中心（xīn）；禁止摻燒高（gāo）硫石油焦。將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務，凡未列入清（qīng）單的工業爐窯均納（nà）入秋（qiū）冬季錯峰（fēng）生產方案。（生（shēng）態環境部牽頭，發展改革（gé）委、工（gōng）業和信息（xī）化部、市（shì）場監管總局等參與）

（二（èr）十五）實施VOCs專項整治（zhì）方案。製定石（shí）化（huà）、化工、工業塗裝、包裝印刷（shuā）等（děng）VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合（hé）整治方案，出台泄漏檢測（cè）與修複標準，編製VOCs治理技術指南（nán）。重點區域禁止（zhǐ）建（jiàn）設生產和使用高VOCs含量的溶劑型（xíng）塗料、油墨、膠粘（zhān）劑等項目，加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打（dǎ）擊違法（fǎ）排汙行為，對（duì）治理效果差、技術服務能力弱、運營（yíng）管（guǎn）理水平低的治（zhì）理單位，公布名單，實（shí）行聯合（hé）懲（chéng）戒，扶持培育（yù）VOCs治理和服務規模（mó）化企業（yè）。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。（生態環境部牽頭，發展改革（gé）委、工（gōng）業和信息化部、商務部、市場監管總局、能源局等參與）

七、強化區域聯防聯控，有效應對重汙（wū）染天氣

（二十六）建立完善區域大氣汙染（rǎn）防治協作機製。將京津冀（jì）及周邊地（dì）區大氣汙染防治協作小（xiǎo）組調整為京津冀（jì）及周邊地區大氣汙染防治領導小組；建立汾渭平原大氣汙染防治協作機製，納入（rù）京津冀（jì）及（jí）周邊地區大氣汙染防治領導小組統籌領導；繼續發（fā）揮長三角區域大氣（qì）汙染防治協作小組作用。相關協作機製負責研究審議區域大氣汙染防治實施方案、年度計劃、目標、重大措施，以及區域重（chóng）點產業發展規劃、重大項目建設等事關大氣汙染防治工作的重要事項，部（bù）署區域重汙染天氣聯合應對工作。（生態（tài）環境部負責）

（二十七）加強重汙染天氣（qì）應（yīng）急聯動（dòng）。強（qiáng）化區域環境空氣質量預測預報中心能力（lì）建設，2019年底前（qián）實現（xiàn）7—10天預報能力（lì），省級預報中心實現以城市為單位的7天預報（bào）能力。開展環境（jìng）空氣質量中長（zhǎng）期趨勢預測工（gōng）作。完善預警分級標準體係，區分不同區域不同季節應急響應標準，同一區域內要統一應（yīng）急預警標準。當預測到區域將出（chū）現大範圍重汙染天氣時，統一發布預警（jǐng）信息，各（gè）相關城市按級別（bié）啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。（生態（tài）環境部（bù）牽頭，氣（qì）象局等（děng）參與（yǔ））

（二十八）夯實應急減排措施。製定完善重汙染天氣應急（jí）預案。提高應急預案中汙染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則（zé）上分別不低於（yú）10%、20%、30%。細化應（yīng）急減排措施，落（luò）實到企業各（gè）工藝環節，實施“一廠一策（cè）”清單化管理。在黃色及以上重汙染天（tiān）氣預警期間，對（duì）鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物（wù）料運輸的重點用車（chē）企業，實施（shī）應急運輸響應。（生態環（huán）境部（bù）牽頭，交通運（yùn）輸部、工業和信息化部參與）

重點區域實施秋冬季重點行業錯（cuò）峰生產。加大秋冬季工業企業生產調控力度（dù），各地針對（duì）鋼鐵、建（jiàn）材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行（háng）業，製（zhì）定（dìng）錯峰生產（chǎn）方案，實施差別化管理。要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排汙許可證。企（qǐ）業未按期完成治理改造（zào）任務的，一（yī）並納入（rù）當地（dì）錯峰生產方（fāng）案，實施停產（chǎn）。屬於《產業結構調整指導目錄》限製類的，要提（tí）高錯峰限產比例或實施停產。（工（gōng）業和信（xìn）息化（huà）部、生態環境部負責）

八、健全法律法規體（tǐ）係（xì），完善環境經濟政策

（二十九）完善法律法規標準體（tǐ）係。研（yán）究將（jiāng）VOCs納（nà）入環境保護稅征收範圍。製定排汙許可管理條例、京津冀及周邊地區大氣汙染（rǎn）防治條例。2019年底前，完成塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含（hán）量限（xiàn）值強製性國 家標準製（zhì）定工作，2020年7月1日起在重點區域率先執行。研究製定石油焦質量標準。修改《環境空氣質量標準》中關於監測狀態的有關（guān）規定，實現與國際（jì）接軌（guǐ）。加快製修訂製藥、農藥（yào）、日（rì）用玻璃（lí）、鑄造、工業塗裝類、餐飲油煙等重點行（háng）業汙染物排放標（biāo）準，以及VOCs無組織排放控（kòng）製（zhì）標準。鼓勵各地（dì）製定實施更嚴格的汙染物（wù）排放標準。研（yán）究製定內河大型船舶用燃料油標準和更加嚴格的汽柴油（yóu）質量標準，降低烯（xī）烴、芳烴和多（duō）環芳烴含量。製定更嚴格的機（jī）動車、非道路移動（dòng）機械和船舶大氣汙染物排放標準。製定機動車排放檢測與強製維修管理辦法，修訂《報廢汽車回收（shōu）管（guǎn）理辦法》。（生態環境部、財政部、工業和（hé）信息化部、交通運輸部、商務部、市場監（jiān）管總局牽頭，司法部、稅務總局等參與）

（三十）拓寬投融（róng）資渠道。各級財政支出（chū）要向打贏藍天保衛戰傾斜。增加中央大氣汙染防治專項資金投入，擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取（qǔ）暖的試（shì）點城市範（fàn）圍，將京津冀及周邊地區、汾渭平原全部納入。環境空（kōng）氣質量未（wèi）達標（biāo）地區要加大大氣汙染防治（zhì）資金投入（rù）。（財政部牽頭，生態環境部等參與）

支持依法合規開展大氣汙染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同（tóng）環境服務，推廣環境汙（wū）染第三方治理。出台對北方地區（qū）清潔取暖的金融支（zhī）持政策，選擇具備（bèi）條件的地區，開展金融支持（chí）清潔取暖試點工作。鼓勵政策（cè）性、開發性金融機構在業務範圍（wéi）內，對大氣汙染防治（zhì）、清潔取暖和產（chǎn）業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資（zī）本投入（rù）。支持（chí）符合條（tiáo）件的（de）金融機構、企業發行（háng）債券，募（mù）集資金用於大氣汙染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價（jià）投（tóu）資的配（pèi）套電網投資納入下一輪輸配電價核（hé）價周期，核算準許成本（běn）。（財（cái）政部、發展改革委、人民銀行牽頭，生態環境部、銀保監（jiān）會、證監會等（děng）參與）

（三十一）加大經濟政策支（zhī）持力度。建立中（zhōng）央大氣汙染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善績效聯動機製，調動地方政府治理大氣汙染積極性。健全環保信用評價製度，實施跨（kuà）部門聯合獎懲。研究將致密氣納入中央財政開采利用補貼範圍，以鼓勵（lì）企業增加冬季供應量為目標調整完善（shàn）非常規天然氣補貼政策（cè）。研究製定推進（jìn）儲氣調峰（fēng）設施建設的扶持政策。推行上網側峰穀分時電價政（zhèng）策，延長采暖用電穀段時長至10個小時以上，支（zhī）持具備條件的地區建立采暖用電的市場化競（jìng）價采購機（jī）製，采暖用電參加電（diàn）力市場化交易穀段輸配電價減半執行。農村地區利（lì）用地熱能向居民供暖（製冷）的項目運行（háng）電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格（gé）機製，合理製定清潔取暖價格。完善跨省跨區輸電價（jià）格形成機製，降低促進清潔能源消納的跨省跨區專項（xiàng）輸電工程增送電（diàn）量的輸配電價，優化電力資（zī）源配置。落實（shí）好燃（rán）煤（méi）電廠（chǎng）超（chāo）低排放環保電價。全麵清理取消對高（gāo）耗能行業的優待類電價以及其他（tā）各種不合理價格優惠政策（cè）。建立高汙染、高耗能、低產出企業執行差別化（huà）電價、水價政策的動態調整機製（zhì），對限製類、淘汰類（lèi）企業（yè）大幅提高電價，支持（chí）各（gè）地進一步提高（gāo）加價（jià）幅度。加大對鋼鐵等行業（yè）超低（dī）排放改造支持力度。研究製定“散亂汙（wū）”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機製，科學規範兩端費用。大力支（zhī）持港口和機場岸基供電（diàn），降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政（zhèng）策。利用生物質發電價格（gé）政策（cè），支持（chí）秸稈等生物質資源消納處置。（發展改（gǎi）革（gé）委、財（cái）政部牽頭，能源局、生態環境部、交通運輸部、農業農村部（bù）、鐵路局、中國鐵路總公司等參（cān）與）

加（jiā）大稅（shuì）收政策支持（chí）力度。嚴格執行環境（jìng）保護稅法，落實購置環（huán）境保護專用（yòng）設備企業（yè）所得稅抵免優惠政策。研究對從（cóng）事汙染防治的第三方企業給予企業所得（dé）稅優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續（xù）落實並完善對節能、新能源車船減免車船稅的政（zhèng）策。（財政部（bù）、稅務總局牽頭，交通（tōng）運輸部、生態環境部、工業和信息化部、交（jiāo）通運輸部等參與）

九、加強基礎能力建設，嚴格環境（jìng）執（zhí）法（fǎ）督察

（三（sān）十二）完善環境監測監控網絡。加強環境（jìng）空氣質量監測（cè），優化調（diào）整擴展國控環境空氣質量監測站點。加強區縣環境空氣質量自動監測網絡建設，2020年（nián）底（dǐ）前，東部、中部區縣和西部大氣汙染（rǎn）嚴重城市的區縣實現監測站（zhàn）點全覆蓋，並與中國環境監測總站實現數據直聯。國 家 級新區、高新區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站（zhàn）點。加強降塵量（liàng）監測，2018年底前，重點區域各區縣布設降塵量監測（cè）點位。重（chóng）點區域各城市和其他臭氧汙染嚴重的城市（shì），開（kāi）展環境（jìng）空氣VOCs監測（cè）。重點區域建設國 家大氣顆粒物組分監測網、大氣光化（huà）學監測網以及大氣環境天地空大型立體綜合觀測網。研究（jiū）發射大氣環境監測專（zhuān）用衛星。（生態環境部牽頭，國防科工局等參與）

強化重點汙染源自動監控體係建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及（jí）石（shí）化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放（fàng）重點源，納入重點排汙單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設（shè）施，2019年底（dǐ）前，重點（diǎn）區域基本完成；2020年底前，全國基本（běn）完成。（生態環境部負責）

加強移（yí）動源（yuán）排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國 家—省—市三級聯網，構建（jiàn）重型柴油車車載診斷係統遠程監控係統，強化現場路檢路（lù）查和停放（fàng）地（dì）監督抽測（cè）。2018年底前，重（chóng）點區域建成三級聯網的遙感監測係統平台，其他區域2019年底前建成。推（tuī）進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平台，重點區域2020年底前基本完（wán）成。研究成立國 家機動車汙染防治中心，建設區域性國 家機動車（chē）排放檢測實驗室（shì）。（生態環境部牽頭（tóu），公安部、交通運輸部、科技部等參與）

強化監測數據質量控製。城市（shì）和區縣各類開發區環境空氣質量自動（dòng）監測（cè）站（zhàn）點運維全部上收到（dào）省級環境監測部（bù）門。加強（qiáng）對環境監測和運維機（jī）構的監管，建立質控考（kǎo）核與實驗（yàn）室比對、第三方質控、信譽評級等機製，健全環境監測量值傳遞溯源（yuán）體係，加強環境（jìng）監測相關標準物質研製，建（jiàn）立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯製（zhì）度。開展環境監測數據質量監（jiān）督檢查專（zhuān）項行（háng）動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作（zuò）假行為。對地方不當幹預環境監測行為的，監測機（jī）構運行維護不到位及篡改、偽造、幹擾監測（cè）數據的，排汙單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追（zhuī）究責任。（生態環境部負責）

（三十三）強化（huà）科（kē）技基礎支撐。匯聚跨部門科研資源，組織優越（yuè）科研（yán）團隊，開展重點區（qū）域及成渝地區等其他區域大氣重汙染成（chéng）因、重汙染積累（lèi）與天氣過程雙向反饋機製、重點行業與汙染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅。大（dà）氣汙染成因與控製技術研究、大氣重汙染成（chéng）因與治理攻關等重點項目，要緊（jǐn）密圍繞打贏藍天保（bǎo）衛戰（zhàn）需求，以目標和問題為（wéi）導向，邊研究、邊產出、邊應用。加（jiā）強區域性臭氧形成機理與控製路徑（jìng）研究，深化VOCs全過程控製及監管技術研發。開展鋼鐵等行業超低排放改造、汙染排放源頭控製、貨物運輸（shū）多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。常態化開展重點區域和城市源排放清單編（biān）製、源解析等工作，形成汙染動態溯源的基礎能力。開展氨排放（fàng）與控製技術研究。（科技部、生態環境（jìng）部牽頭，衛（wèi）生健（jiàn）康委（wěi）、氣象局、市場監管總局等參與）

（三十四）加大環境執法力度（dù）。堅（jiān）持鐵腕治汙，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行（háng）為，強化排汙者責任。未依法取（qǔ）得排汙許可證、未按證排（pái）汙（wū）的，依法依規從嚴處罰。加強區縣級環境執法（fǎ）能力建設。創新環（huán）境監管方式，推廣“雙隨機、一公（gōng）開”等監管。嚴格環（huán）境執法檢（jiǎn）查（chá），開展重（chóng）點區域大氣汙染熱點網格監管，加強工（gōng）業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs汙染治理等環境（jìng）執法，嚴厲打擊“散（sàn）亂汙”企業。加強生態環（huán）境執法與刑（xíng）事司（sī）法銜接。（生態環境部牽頭，公安部等參與）

嚴厲打擊生產銷售排放（fàng）不合格機動車和違反信息公開要求的行為，撤銷（xiāo）相關企業車（chē）輛產品公告、油耗公告和強製性產（chǎn）品認（rèn）證。開展在用車超標排放聯合執法，建立完善環境（jìng）部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部（bù）門監督維修的聯合監管機製。嚴厲打擊機動（dòng）車（chē）排放檢驗機構尾氣檢測弄（nòng）虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。加強對油品製售企業的質量監督（dū）管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用（yòng）尿素（sù）行為，禁（jìn）止（zhǐ）以化工（gōng）原料名義出售調和（hé）油組（zǔ）分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁（jìn）運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油（yóu）站點。（生態環境部、公安部、交通運輸部（bù）、工業和信息化（huà）部牽頭，商務部、市場監管總（zǒng）局等參與（yǔ））

（三十五）深入開展環境保護督察。將大氣汙染防治作（zuò）為（wéi）中央環境保（bǎo）護督察及其“回頭（tóu）看”的重要內容，並針對重點區（qū）域統（tǒng）籌安排（pái）專項督察，夯（bèn）實地方政府及有關部（bù）門責任。針對大氣汙染防治工作不力、重汙染天氣頻發（fā）、環境質（zhì）量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督（dū）察（chá），強化督察問（wèn）責。全麵（miàn）開展省級環境保護督察，實現對地市督察全覆蓋。建立完善排查、交（jiāo）辦、核查、約談、專項（xiàng）督察（chá）“五步法”監管機製。（生態環（huán）境部負責）

十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

（三十六）加強組織領導。有關部門要根據本行動計劃要（yào）求，按照管發展（zhǎn）的管環保、管生產的管環保、管（guǎn）行業（yè）的管環保原則，進一（yī）步細化（huà）分工任務，製定配套政策措施，落實“一崗雙責（zé）”。有關地方和部門的落實情況，納入國務院大督查和相關（guān）專項督查，對真（zhēn）抓實幹成效明顯的（de）強化表揚激勵，對庸（yōng）政懶政怠政的嚴肅追責問責。地方各級政府（fǔ）要把打贏藍天保（bǎo）衛戰放在重要（yào）位置，主要（yào）領導是本（běn）行政區域第—責任人，切實（shí）加強組織領導，製定實施方案，細化分解（jiě）目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層（céng）加碼（mǎ），要確保各項工作有力有序（xù）完成。完善有關部門和地方各級政（zhèng）府的責任（rèn）清單（dān），健全責任體係（xì）。各地建立完善“網格長”製度，壓實各方（fāng）責任，層層抓落實。生態環（huán）境部要加強統籌協調，定期調度，及時向國（guó）務院報告。（生態環境部牽頭，各有關部門參與）

（三十七）嚴格考核問責。將打贏（yíng）藍天保衛戰（zhàn）年度和終期（qī）目標（biāo）任務完成情況作為重要內容，納入汙染防治攻堅戰（zhàn）成效考核，做好考核結果應用。考核不合格的地區，由上級生態環境部門會（huì）同有關部門公開約談（tán）地方政府主要負責人，實行區域環評限批，取消國（guó） 家授予（yǔ）的有關生態文明稱（chēng）號。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接（jiē）認定為不合（hé）格，並依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、汙染嚴重、問題突出的地區，由生態環境部公開約談當地政府主要負責人。製定量化問責辦法，對（duì）重點攻堅任務完成不到位（wèi）或（huò）環境質（zhì）量改善不到（dào）位的實施量化（huà）問責。對打贏藍天保衛戰工作中湧現出的典型予以表彰獎勵。（生態環境部牽頭，中央組織部等參與）

（三十八）加強環境（jìng）信息公開。各地要加強環境（jìng）空氣質量（liàng）信息公開力度。擴大國 家城市環境空氣質量排名範圍，包含重點區域和珠三角、成渝、長江中遊等（děng）地區的地級及以上城市，以及其他省會城市、計（jì）劃（huá）單列市等，依（yī）據重點因素每月公布環境空氣質量、改善（shàn）幅度差的（de）20個城市和（hé）好的20個城市名單。各省（自治區、直轄（xiá）市）要公布本行政區域內地級及以上城市環（huán）境空氣質量排名，鼓勵對區縣環境空氣質量排名。各地（dì）要公（gōng）開重汙染天氣應急預案及（jí）應（yīng）急措（cuò）施（shī）清單，及時發布重汙（wū）染天（tiān）氣預（yù）警提示信息。（生態環境部負責）

建立（lì）健全環保（bǎo）信（xìn）息強製性公開製度。重點排汙單（dān）位應及時公（gōng）布自行監測和汙染排放數據、汙染治（zhì）理措施、重汙染天氣應對、環保違法處罰及整改等（děng）信息（xī）。已核發排汙許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、汙染控製技術等環保信息。（生態環境部負責）

（三十九）構建全民行動格局。環境（jìng）治理（lǐ），人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮鬥”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛戰。鼓勵（lì）公眾通過多種渠道舉報環境違法行（háng）為。樹（shù）立綠色消費（fèi）理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業治汙主體責任，中央（yāng）企業要起到模範（fàn）帶（dài）頭作用，引（yǐn）導綠色生產。（生態環境部牽頭，各有關部（bù）門參與）

積極開展（zhǎn）多種形式的宣傳教育（yù）。普及大氣汙（wū）染防治科學（xué）知識（shí），納入國民教育體係和黨（dǎng）政領導幹部培訓內容。各地建立宣傳引導協調機製，發布信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發揮監督引導作用，積極（jí）宣傳大氣環境管理法律法規、政（zhèng）策文件、工作動態（tài）和經驗（yàn）做法等。（生態環境部（bù）牽頭（tóu），各有關部門參與）